Objetivo:
Contribuir a la generación de conocimiento y el diseño e instrumentación de políticas públicas conjuntamente con nuestros socios para fomentar la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático, integrando la transición a economías ambientalmente sostenibles y bajas en emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Enfoque de Adaptación sostenible e incluyente
Los socios de la Iniciativa de la Economía del Cambio Climático en Centroamérica y la República Dominicana, en los diversos análisis y las discusiones sobre opciones de políticas públicas, llegaron a un consenso de priorizar medidas y políticas públicas que contribuyan a la adaptación diseñadas explícitamente para asegurar una mejor inclusión y sostenibilidad, incluyendo la reducción de vulnerabilidades. Dentro de este marco prioritario, se confirma la necesidad de realizar la transición a economías y sociedades ambientalmente sostenibles y bajas en emisiones de GEI. Dichas respuestas deben ser parte integral de los planes de desarrollo nacional y de reducción de la pobreza, con un esfuerzo especial para maximizar los cobeneficios y minimizar los costos intersectoriales de las acciones propuestas (Véase "Adaptación Sostenible e Incluyente: La Multisectorialidad de la Respuesta al Cambio Climático" a continuación).
La experiencia acumulada en las últimas décadas demuestra la importancia de identificar los riesgos y las medidas apropiadas para diversos sectores y en función de las metas de desarrollo establecidas, como la reducción de la pobreza, la gestión del agua, la agricultura, la seguridad alimentaria nutricional, la protección de los ecosistemas, la seguridad y la eficiencia energéticas, el ordenamiento territorial y la prevención de desastres. (Véase Diagrama X, con las burbujas de color celeste). Igualmente, se requiere desarrollar políticas facilitadoras de las medidas vinculadas a las metas de desarrollo, por ejemplo en los campos fiscal, comercial, tecnológico y educativo, y de cooperación interinstitucional y regional u internacional (Véase Diagrama X, con las burbujas de color verde limón y naranjado). Las múltiples vías de impacto del cambio climático y los múltiples retos de sostenibilidad y reducción de emisiones de GEI, requieren un especial esfuerzo de articulación estratégica entre instituciones para maximizar los cobeneficios de las medidas y minimizar sus costos y posibles efectos adversos sobre otros sectores. Finalmente, un enfoque importante para maximizar los resultados es dar una mayor atención a bienes y servicios comunes públicos e intergeneracionales, como el clima, el agua, la seguridad alimentaria y energética, y el transporte público.
Fuente: Elaboración propia, basado en la iniciativa ECC CARD.
El avance del consenso internacional sobre la necesidad de transitar a modelos de desarrollo sostenible crea grandes oportunidades para enfrentar el cambio climático. Los esfuerzos de la comunidad internacional durante varias décadas, cuyos hitos son la Cumbre de la Tierra de 1992 y la Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20 de 2012, han cristalizado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), cuyo propósito es orientar las acciones de desarrollo de los países en los próximos 15 años. En función de este mandato, CEPAL busca apoyar a los gobiernos de la región para avanzar con políticas públicas y pactos para la igualdad y futuros sostenibles para las sociedades de la región, en función de estos ODS y sus correspondientes metas. Entre ellos, se destacan en la labor que se realiza desde esta unidad:
Los cambios estructurales en la economía global, la Agenda de París en cambio climático y la agenda de los ODS, pueden ser aprovechados para revisar a fondo la especialización productiva de las economías y sus cadenas de valor, considerando retos como sus formas de inserción en los mercados internacionales, las cadenas de producción y comercio nacionales e intrarregionales, la dependencia creciente en consumo de hidrocarburos con sus costos de importación, la contaminación y las pérdidas para la salud pública, problemáticas de consumo como el doble reto de subnutrición y obesidad, así como el uso ineficiente del agua y su contaminación y la degradación de los bosques y otros ecosistemas que brindan múltiples productos y servicios a la población humana. Se requiere un “gran impulso ambiental” para la igualdad y la sostenibilidad, impulso apoyado en políticas públicas coordinadas que desvinculen el desarrollo económico de externalidades ambientales y mejoren la calidad de vida de la población con bienes y servicios públicos de calidad y mayor cobertura, planteamiento que los países miembros de CEPAL aprobaron en su trigésimo sexto período de sesiones (CEPAL, 2016).
Enfrentar dichos retos requiere pactos dentro de la sociedad para acordar incentivos e inversiones que abren el camino de este cambio estructural en la producción y en el consumo, reduciendo el riesgo climático y fomentando la transición a economías ambientalmente sostenibles. Elementos claves incluye políticas fiscales que generen un mejor equilibrio entre bienes privados y servicios públicos en la arquitectura del bienestar; gobernanza más robusta de los recursos naturales y preservación del ambiente, incentivando una matriz productiva y de consumo más diversificada y “verde” y un pacto social y laboral, que potencie la capacidad redistributiva del Estado; y una institucionalidad laboral más incluyente. Este esfuerzo requiere diversas medidas como cambiar normas de infraestructura; proteger las cuencas hidrológicas y las barreras costeras naturales, como los manglares; administrar mejor el uso del agua y cambiar el diseño y la ubicación de hogares, comunidades e infraestructura social (CEPAL, 2010 y CEPAL, 2016).
En la respuesta al cambio climático, este enfoque sugiere priorizar políticas y acciones que generan cobeneficios entre la adaptación, la inclusión y la equidad y la sostenibilidad. Implica avanzar con el nuevo paradigma de producción y consumo sostenible, una mayor atención a bienes públicos comunes e intergeneracionales, y un entendimiento de la productividad más integral, reconociendo las externalidades no bien reflejadas en la economía actual, como es el efecto de las emisiones de GEI y otros contaminantes, la sobreexplotación de los recursos naturales y la invisibilización de los servicios ecosistémicos en la medición del desempeño de la economía.
Socios Principales:
- Ministerios de Ambiente, Hacienda o Finanzas, Economía, Agricultura y Salud de los países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), sus Consejos de Ministros/as CCAD, COSEFIN, COMIECO/SIECA, CAC y COMISCA y sus correspondientes Secretarías Ejecutivas.
- Servicios meteorológicos nacionales y el CRRH, Ministerios de Energía y sus instancias de SICA.
- Centros de conocimiento incluyendo universidades nacionales, como la UNAM y el INSP de México, el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud de Panamá, CATHALAC, CATIE, IICA, CCAFS/CIAT, y las oficinas regionales, subregionales y nacionales de otras instituciones del Sistema de Naciones Unidas como PNUD, FAO, FIDA y OPS.
- Los donantes que han colaborado con el programa de trabajo son UKAID del Gobierno Británico, DANIDA del Gobierno Danés, el Fondo Nórdico de Desarrollo y el BID, y por medio de coordinaciones con la UCC de la DDSAH, el GIZ y el programa de EUROCLIMA de la Unión Europea.
Líneas de trabajo y Temas:
Desde 2007 la Sede subregional en México de la CEPAL incluye al cambio climático en su agenda y desde 2010-2011 es parte de su programa de trabajo aprobado por el Período de Sesiones de los países miembros de la CEPAL. En los subsiguientes años las líneas de trabajo han sido consultadas y acordadas con los Gobiernos de la subregión, en particular de los países SICA, y han incluido los siguientes temas:
- Variabilidad climática
- Eventos extremos
- Aridez
- Recursos hídricos
- Agricultura
- Seguridad alimentaria y nutricional
- Salud pública
- Hidroelectricidad
- Ecosistemas y biodiversidad
- Política fiscal e inversión pública
- Comercio
Actividades:
Investigación aplicada y sistemas de información, asesoría y cooperación técnica, desarrollo de capacidades con cursos, talleres y asesorías “aprender-haciendo”, cooperación sur-sur, generación y difusión de conocimientos mediante publicaciones y eventos dirigidos a diversos públicos.
Iniciativas especiales:
- La Economía del Cambio Climático en Centroamérica y República Dominicana
- Política fiscal, Cambio climático y Sostenibilidad en los países SICA
- Proyecto con CAC
- Salud y Cambio Climático en Centroamérica y República Dominicana