Cuarta reunión con el Instituto de Desarrollo Rural (INDER)

1. El objetivo de la reunión fue presentar el documento Medición y caracterización de los espacios rurales en Costa Rica a partir de estadísticas nacionales y discutir de las propuestas alternativas de medición de lo rural en Costa Rica que se formulan en el documento.
2. Se expresan las palabras de apertura de parte del INDER y se hace un recuento de la conformación del Instituto, de la forma de trabajar que ellos tienen y del equipo que acompaña por parte de esa institución a esta reunión.
3. Se presentaron los objetivos generales del proyecto y los objetivos específicos del componente “nueva ruralidad” para la medición y caracterización de los espacios rurales en Costa Rica en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por parte del señor Ramón Padilla Pérez. Se realiza una sinopsis del proyecto y de los pasos que se han avanzado, así como de las etapas que siguen.
4. Se presentaron por parte de la CEPAL los principales hallazgos del documento Medición y caracterización de los espacios rurales en México a partir de estadísticas nacionales sobre alcances y límites de las definiciones actuales de lo rural en Costa Rica, y posibles implicaciones de sus evoluciones en términos de políticas públicas. Asimismo, se presentaron con detalle los tres instrumentos alternativos de medición de lo rural en Costa Rica: i) el índice tridimensional de ruralidad; ii) el índice funcional de ruralidad, y iii) el índice multivariado de ruralidad.

 Discusión y comentarios

5. El INDER agradece la presentación, la cual considera muy pertinente en el contexto del trabajo que ellos desarrollan. Enfatiza las diferencias entre el desarrollo rural y el desarrollo urbano, por lo que se requiere medir lo rural con indicadores diferenciados, no necesariamente los mismos que se han implementado para el desarrollo gestado en las ciudades; hay variables endógenas a los territorios rurales que deben ser consideradas. También señala la necesidad de tomar en cuenta los elementos tecnológicos actuales para la medición de las variables; pone el ejemplo de que, para la medición del acceso a los servicios bancarios, ahora debe contemplarse los servicios en línea, sin necesidad de acudir a una sucursal bancaria. Por último, puntualiza la importancia de alinear el esfuerzo en la temática de este trabajo con otras instituciones como el INEC, buscando optimizar la inversión pública.
6. El INDER igualmente considera que el documento presentado por la CEPAL da mayor claridad conceptual y vale la pena aterrizarlo en acciones concretas. Es de suma importancia el trabajo conjunto entre las tres instituciones con responsabilidad en el tema, conociendo que el INDER da línea al desarrollo rural, el INEC mide y el MIDEPLAN es el ente que articula.
7. Del mismo modo, funcionarios del INDER ponen de manifiesto otros elementos a considerar en la revisión del documento. En primera instancia, es necesario integrar en el conjunto de indicadores, algunos que midan elementos de inequidad y de exclusión, además del acceso o no a los servicios básicos. Asimismo, se requiere que estos trabajos ayuden a identificar las brechas y generen la posibilidad de actuar por medio de políticas públicas territorializadas. Se sugiere considerar la temporalidad y el dinamismo de la información reflejada en los indicadores, para lo cual no basta tener solo una fotografía y conviene entonces buscar fuentes alternativas de datos que permitan una actualización (al menos en aproximación a la fuente primaria) sobre determinadas variables, por ejemplo, los que pueden proporcionar la Caja Costarricense de Seguridad Social o el sistema de facturación electrónica del Ministerio de Hacienda. También se solicita una corrección puntual en el documento, relacionada con el funcionamiento del INDER y su trabajo en los territorios rurales.
8. La CEPAL agradece cada uno de los comentarios y la lectura del texto. Se da respuesta a las preguntas y observaciones. Se comparte que lo rural no debe ser sinónimo de atrasado y en este equipo de trabajo se entiende que los espacios rurales tienen características propias, vocaciones productivas y elementos culturales que dan forma a un desarrollo endógeno, que deben ser respetado. Se considera en la CEPAL que la coordinación institucional representa un elemento de gran alcance en estos esfuerzos, por lo que se pone a disposición para facilitar el dialogo entre instituciones, ya sea como ente facilitador o coordinador.
9. Asimismo, para los consultores de la CEPAL, es muy adecuada la acotación en cuanto al ejemplo de bancarización virtual, por lo que deberán encontrarse los mecanismos de medición bajo esa condicionante. Es de igual modo, muy importante contemplar la temporalidad de los datos, pues en algunos casos pueden pasar diez años hasta un nuevo dato, por lo que es conveniente tener fuentes que permitan una actualización más frecuente y con una mayor desagregación. También se coincide en la necesidad de medir, en cuanto se tenga la posibilidad, la identidad y pertenencia, así que vale la pena encontrar indicadores al respecto. Se analizará incluir en el documento algunas características y contexto de cómo es la vida en los territorios rurales. Se tomarán en cuenta las observaciones puntuales que se han manifestado hacia la conceptualización del trabajo del INDER en el documento.
10. El INDER agradece el esfuerzo plasmado en el documento y en la presentación, valorando el aporte de la CEPAL. A los funcionarios les interesa también compartir los alcances y tratar de colaborar en el proceso con el INEC. Consideran importante la realización de un análisis sobre los avances que ha tenido el país en las políticas territoriales. Manifiestan su apoyo para avanzar con los pasos siguientes, pidiendo el apoyo de la CEPAL para lograr las sinergias entre los actores involucrados para concretar este esfuerzo en un producto favorable para el desarrollo del país.
11. Cierra la CEPAL agradeciendo la participación y compromiso de los asistentes, reiterando la posibilidad de una reunión interinstitucionales y comprometiendo el envío de la nueva versión del documento.